金昌市市场监督管理局关于《金昌市人民政府办公室关于加强和规范事中事后监管的实施意见》政策解读
发布日期:2019-12-18 浏览次数: 字号:[ ]

      一、目的及意义:

为进一步转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,落实监管责任,健全监管规则,创新监管方式,加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局,金昌市根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实<国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见>的通知》精神,结合全市实际,出台了《金昌市人民政府办公室关于加强和规范事中事后监管的实施意见》。

二、《实施意见》主要条款解读

根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》5个方面、17条政策措施和省政府办公厅关于贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》精神,金昌市结合实际为加强和规范事中事后监管制定了十条具体工作任务。

一是全面推行市场监管清单制度。提出各部门要结合权责清单明确监管职责厘清监管事权,依法对市场主体事前、事中、事后进行监管,做到监管全覆盖。

二是实现“双随机、一公开”监管全覆盖。提出以公开为常态、不公开为例外,全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管检查制度。除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过随机抽查的方式进行。推进跨部门“双随机”联合抽查,推进随机抽查与社会信用体系相衔接,及时向社会公开随机抽查情况及查处结果,接受社会监督,形成对违法失信行为的长效制约。

三是深入推进“互联网+监管”。提出依托国家“互联网+监管”系统,将各部门履职过程中形成的监管信息归集到相关市场主体名下,应用大数据分析实现对市场主体空间立体可视化监管、风险预警化监管、智能分类化监管,提高市场监管的智能化、精细化水平。

四是强化市场主体信用监管。提出对市场主体进行分级分类监管,按照对守信企业减少抽查比例和频次,对失信企业加大抽查比例和频次,让守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则,建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制。

五是实施质量安全全程追溯监管。提出对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品,建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。

六是促进新经济业态健康发展。提出要适应新技术、新产业、新业态、新模式发展趋势,要量身定制新的监管方式;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,对出现的问题及时引导或处置,慎用市场准入控制,促进其规范健康成长;对于可能有较大社会危害风险的,要严格监管、看牢盯紧。对轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法,对初次轻微违法的行为主体依法减轻或免于行政处罚。实行包容式监管,提升事中事后监管精准化水平。

七是加大市场监管领域案件查办力度。提出对市场监管领域的执法案件要综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段,依法进行惩处。对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题,在坚持依法行政的同时,主要采取约谈、警告、责令改正等措施,及时予以纠正。对情节和后果严重的,要依法责令下架召回、停工停产或撤销吊销相关证照,涉及犯罪的要及时移送司法机关处理,让严重违法者付出高昂成本。

八是加强风险监测与防控。提出要运用大数据、云计算等现代信息技术,建立重点领域、重点产品及消费品、重要生产资料市场的风险评估指标,建立风险监测与防控预警机制,提高对突发事件的预警和处理能力,提高监管效能。

九是加强政府协同监管。提出要科学划分政府及其部门监管职责,破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾,逐步实现“一支队伍管执法”。

十是发挥社会协同共治作用。提出行业协会商会组织要积极发挥作用,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为,履行社会责任,实现社会协同共治。

最后,《实施意见》提出各级各部门要加强组织领导,充分认识加强事中事后监管工作的重要意义,强化责任和担当意识,科学配置监管资源,细化实化监管措施,切实维护公平竞争秩序。市政府办公室、市市场监管局要加强对实施意见落实情况进行督促检查,对落实到位、积极作为的典型将予以通报表扬,对执行不力的、对落实改革举措“推拖绕”的,将坚决严肃问责。

相关文件:http://www.jc.gansu.gov.cn/art/2019/11/27/art_38969_545644.html

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